	2014. 9. 15(월) 조간용
	이 보도자료는 2014년 9월 14일 오전 11:15부터 보도할 수 있습니다.
						보도자료
담당부서 :		주택정책실 재생지원과			재생지원과장	임인구	2133-7190
					공공관리사업팀장	윤옥광	2133-7231
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					주무관	허 동	2133-7232
서울시, 연말까지 주민요청 46개 조합 운영실태 현장조사 - ‘13.12. 4곳 시범점검 후 주민 관심 증대로 신청 쇄도, 현장 속 공공 역할 확대 - 총 76개 구역 중 4월까지 접수된 46곳 우선 대상, 1차 서류+2차 현장조사 - 46곳 서류점검 결과 자금차입, 조합행정 등 6개 분야 448건 부조리 발견 - 15일(월) 동대문구 답십리 14·성북구 돈암5·노원구 월계2구역 현장조사 - 시·구직원-전문가 총 6명 합동점검반, 현장에서 회계·계약·행정 집중 점검 - 나머지 구역은 연말까지 순차적으로 진행, 조사 3일 전 클린업시스템 공개 - 부조리 엄정 조치하고, 지속적인 제도개선 추진, 조사결과 ‘15년 2월 발표 예정 - ‘14년 5월부터 접수된 구역은 자치구와 협력해 10월부터 서류점검 실시 - 시, “주민 부담 가중시키는 조합의 방만한 운영 근절위한 현장점검 지속”

□ 서울시가 조합운영 부조리 개선대책의 하나로, 오는 15일(월) 동대문구 답십리14구역, 성북구 돈암5구역, 노원구 월계2구역을 시작으로 올 연말까지 46개 정비사업 조합의 내부 운영이 제대로 이뤄지고 있는지 그 실태를 조사한다.

□ 점검은 1차 서류를 통한 사전점검과 2차 현장조사로 이뤄진다. 46개 조합은 지난 7월 말까지 1차 서류점검을 완료했으며, 앞으로  시·구 공무원-전문가 6명으로 구성된 합동점검반이 일주일간 현장에 나가 사전에 접수된 주민 민원사항과 1차 서류점검 결과 나타난 부조리 의혹 부분을 집중 점검한다.

□ 이는 시가 지난해 4개 구역에 대해 첫 시범 현장조사를 실시·결과를 발표(‘13.12.17)한 이후, 주민 관심이 높아지며 신청이 쇄도해 대대적인 조사에 들어가는 것.

○ 앞서 시는 조합의 부조리하고 방만한 운영을 근절하기 위한 근원적 해결방안을 찾기 위해 사용비용이 많고 장기간 정체된 4개 조합에 대해 시범으로 현장조사를 실시, 자금차입이나 관리, 용역계약 및 예산집행 등에 있어 방만함과 부조리, 비리 의혹을 다수 발견하고 수사의뢰, 고발·환수 등의 조치를 취했다.

○ 예컨대, 법이 정한 조합총회의 승인도 거치지 않고 100억이 넘는 자금을 차입한 조합도 있었고, 법인통장이 아닌 조합장 개인통장으로 조합 자금을 관리하거나 조합 자금을 자기 돈처럼 사용한 도덕적 해이도 나타났다. 용역이 평균 단가 보다 2배 이상 부풀려 계약을 체결하거나 2인 식대로 월 380만원을 쓰는 등 방만함의 유형이 다양하게 나타났다.

□ 이번 현장조사는 비리를 찾아내는 동시에 ‘정비사업조합 예산회계규정’ 등 시가 정비사업 투명성을 위해 제정한 각종 제도들을 안내해 조합·조합원 및 참여업체 등 정비사업 이해관계자들의 인식 전환과 자정 노력을 이끌어내는데 방점이 있다.

□ 이번 조사대상인 46개 구역은 8월까지 조합원이 현장조사를 신청한76개 구역 중 4월까지 신청한 구역이다. 이주부터 착공, 관리처분, 사업시행 등 다양한 형태의 사업단계에 있는 조합들이 신청했다.

○ 조합운영 실태점검 신청 현황

구분	합계	‘13.12.	‘14.1.	2월	3월	4월	5월	6월	7월	8월	비고
건수	76	20	10	4	5	7	12	3	10	5

○ ‘14년 5월 이후 신청한 구역에 대해선 자치구와 협조해 10월부터 서류점검을 실시할 예정이다.

□ 서울시가 46개 조합으로부터 회계 및 계약 서류 등을 제출받아 7월 말까지 1차 서류점검을 실시한 결과, 지난 해 시범 점검한 조합과 유사한 부조리 의혹 사례들을 다수 발견한 상태다.

□ 부조리 의혹 사례로는 자금차입이 67건, 자금관리 35건, 예산집행 157건, 계약 90건, 조합행정 55건, 정보공개 44건 등 총 448건으로 이를 집중 점검할 계획.

○ 서류점검 결과(‘붙임 1’ 참조)

(구역수/부적정 적출건수)

합 계	자금차입	자금관리	예산집행	계약	조합행정	정보공개
448건	39/67	26/35	41/157	38/90	32/55	35/44

○ 예컨대, 총회 사전 동의 없이 자금을 차입하거나 감사보고서와 결산보고서, 클린업시스템의 운영자금이 불일치한 사례, 당해년도 예산편성액을 초과해 집행하거나 세금계산서 미발행, 인건비를 원천징수 없이 지출하는 등 잘못된 관행들이 곳곳에 만연해 있었다.

□ 46개 구역 현장조사 일정은 국정감사, 시의회 행정사무감사 등 현안업무를 감안해 연말까지 순차 진행할 계획으로, 15일 실시하는 3곳을 제외한 나머지 구역의 구체적인 일정은 현장조사 3일 전에 클린업시스템의 해당 조합 홈페이지를 통해 공개한다.

□ 또한, 진행사항과 점검결과에 대해서도 클린업시스템을 통해 주민들과 정보를 공유하고, 점검결과 후속조치는 전문가 자문을 거쳐 2015년 2월 발표할 계획이다.

□ ‘14년 5월 이후 신청한 구역은 1차 서류점검은 자치구가, 2차 현장조사는 기존대로 서울시가 주체가 돼 진행한다.

○ 이는 효율적이고 연속성 있는 조사를 위한 것으로, 그동안 서울시가 단독으로 서류점검과 현장조사를 모두 주관해 추진한 결과 신청구역의 민원을 마무리하기 까지 상당한 기간이 소요됐다.

□ 특히 시는 서류점검의 경우 자치구간 교차 점검하도록 해 신뢰성을 확보할 계획으로, 현재 자치구를 통해 관련서류 제출을 요구한 상태이며, 10월 점검에 착수한다.

□ 한편, 서울시는 2010년 공공관리를 시행한 이후 ▴사업초기 부조리 방지를 위한 추진위원회 구성 지원 ▴주민의 알 권리 보장을 위한 클린업시스템 운영 ▴시공자 등 참여업체 선정 절차 지원 ▴정비사업조합 예산회계규정 및 조합표준행정업무규정 제정 등을 통해 정비사업의 투명성을 확보하는데 앞장 서 왔다.

□ 이번 현장점검은 서울시가 지난해 10월 30일 발표한 ‘6대 현장 공공지원 강화책’의 하나이자, 큰 틀에서 뉴타운·재개발 수습방안의 하나다.

○ ‘6대 현장 공공지원 강화책’은 진로결정 갈등․사업추진 원활․장기 지연 또는 해제 구역 등으로 구분해 현장 속으로 들어가 해당 지역에 맞는 공공지원을 강화하는 한편, 조합운영 실태점검을 통해 부조리 방지와 주민의 비용부담을 완화할 수 있는 근본적인 해결방안을 찾고, 해제되는 구역은 대안사업을 확대 시행한다는 것이 주요 내용이다.

□ 진희선 서울시 주택정책실장은 “조합 운영의 문제점을 개선하지 않고서는 정비사업의 투명한 진행이 어려운 만큼 시가 현장의 공공 역할을 확대·강화해 사업 주체인 조합․조합원 인식 전환과 자정 노력을 유도할 계획”이라며, “부조리한 조합운영으로 인한 비용부담이 조합원에게 더 이상 가중되지 않도록 지속적인 실태점검과 근본적 해결방안을 지속적으로 마련해 나가겠다”고 말했다.

※ 붙임 1. 조합운영 서류 점검결과 주요 적출내용

2. 현장조사 우선순위

[붙임 1 : 조합운영 서류 점검결과 주요 적출내용]

□ 자금차입(39개소 68건)

․총회 사전동의 미이행 또는 사후 추인

․자금차입에 대해서만 결의하고, 이율 및 상환방법 등 누락

□ 자금관리(23개소 32건)

․조합장․추진위원장 개인명의 통장 개설 및 관리

․운영자금 불일치(감사보고서, 결산보고서, 클린업시스템)

․현금인출 과다

□ 예산편성 및 집행(40개소 122건)

․예산편성에 대한 총회 승인없이 집행 후 추인

․당해년도 예산편성액을 초과하여 집행

․세금계산서 미발행 및 인건비 원천징수 없이 지출

․부적격 증빙(간이영수증 등) 첨부

□ 용역계약(37개소 84건)

․조합원의 부담이 될 계약에 대하여 총회 승인없이 계약 체결

․업체선정 권한이 없는 (가칭)추진위가 업체선정 및 추인

․용역 발주시기 도래 전 미리 선정

□ 조합행정(32개소 54건)

․회계처리기준, 예산편성 및 집행기준 등 내부규정 미제정

․업무분장 없이 운영, 문서관리 미흡 등 운영관리 부실

□ 정보공개(34개소 62건)

․법정 기한 내 자료 미공개

․분기별 정보공개 목록 등 조합원 통지 의무 미이행

[붙임 2 : 현장조사 우선순위]

순위	자치구	구역명	사업구분	사업단계	정체기간	조합원수	비고
1	성북구	돈암5	뉴타운	착 공	3~4	326
2	동대문	답십리14	뉴타운	이주중	0~1	405
3	노원구	인덕마을	재건축	관리처분	2~3	325
4	성동구	금호20	재개발	관리처분	2~3	429
5	송파구	가락시영	재건축	사업시행	6~7	6,872
6	양천구	신정2-1	뉴타운	사업시행	4~5	759
7	은평구	녹번1-2	재개발	사업시행	0~1	809
8	성북구	삼선5	재개발	조 합	1~2	290
9	서대문	북아현2	뉴타운	사업시행	4~5	1,261
10	종로구	사직2	도시환경	사업시행	1~2	275
11	중 구	만리1	재개발	사업시행	2~3	132
12	성북구	석관2	재개발	사업시행	0~1	441
13	성북구	장위8	뉴타운	조 합	3~4	1,187
14	성동구	용답동	재개발	사업시행	5~6	627
15	은평구	증산5	뉴타운	사업시행	1~2	975
16	서대문	영천	재개발	사업시행	2~3	112
17	성북구	장위14	뉴타운	조 합	4~5	1,424
18	성북구	동소문2	재개발	조 합	5~6	239
19	용산구	한남3	뉴타운	조 합	1~2	3,887
20	동대문	답십리16	뉴타운	공사중	0~1	1,248
21	영등포	신길12	뉴타운	사업시행	1~2	431
22	성북구	장위4	뉴타운	사업시행	1~2	1,172
23	성북구	장위11	뉴타운	조 합	4~5	1,139
24	은평구	대조1	재개발	조 합	3~4	1,573
25	강북구	미아2	뉴타운	추진위	9~10	1,557
26	동대문	청량리6	재개발	추진위	5~6	698
27	성북구	성북3	재개발	사업시행	3~4	590
28	성북구	길음1	뉴타운	사업시행	0~1	1,391
29	중랑구	중화1	뉴타운	조 합	1~2	412
30	서대문	북아현3	뉴타운	사업시행	2~3	2,553
31	동작구	흑석3	뉴타운	조 합	3~4	1,063
32	성북구	길음2	뉴타운	관리처분	0~1	1,548
33	성북구	성북2	재개발	조 합	0~1	361
34	서초구	방배3	재건축	사업시행	0~1	183
35	강북구	미아3	뉴타운	추진위	4~5	485
36	성북구	장위5	뉴타운	사업시행	1~2	399
37	성북구	삼선3	재개발	추진위	9~10	526
38	동대문	답십리18	뉴타운	이주중	0~1	286
39	성동구	왕십리2	뉴타운	준 공	0~1	420
40	용산구	한남5	뉴타운	조 합	1~2	1,575
41	성북구	장위3	뉴타운	추진위	9~10	472
42	영등포구	도림16	재개발	준 공	0~1	420	8월 점검완료
43	성동구	왕십리3	뉴타운	공사중	0~1	832	추가분담금 검증 시범사업예정
44	서대문구	북아현1-3	뉴타운	공사중	2~3	1,143	코디네이터 파견
45	마포구	아현1-3	재개발	착 공	0~1	314
46	양천구	신정1-4	뉴타운	준 공	0~1	726